学前教育立法亟需补课 提高幼教整体从业素质

资料图:幼教。

学前教育立法亟需补课

虐童事件时有发生,引发了有关学前教育存在的问题与解决方案的大讨论。但在情绪性表达关切之后,我们还应理性思考一些基本面问题,比如师资力量培养困境,以及立法滞后。

11月30日,教育部副部长田学军就近期发生的北京红黄蓝幼儿园事件公开表示,幼儿园发生这样的事情,从一个侧面反映出人民群众刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间存在的矛盾,教育部着力化解学前教育资源不足的问题,将进一步健全幼儿教师资格准入制度;此外启动学前教育立法调研,为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。

应该说,以上几方面工作早宜开展,不能等事态严重才着手补漏。有关幼教立法,国际上也不乏可参照借鉴的榜样。具体讲,有以下几个方面我们亟需补课。

第一,立法确定幼儿教育目标,突出共公益性的同时明确私立幼儿园地位,提高整体入园率。

美国1979年通过了《儿童保育法》,为了“所有幼儿都能进入幼儿园”的国家教育目标,在大力扶持公立幼儿园的同时,通过立法明确了私立幼儿园的地位,给予私立幼儿园与公立幼儿园同等法律地位。日本早在1926年就制定了《幼儿园令》,其后相关立法日趋完善。日本政府从2006年到2010年实施为期5年的“幼儿教育振兴项目”。目前,日本儿童的幼儿入园率为90%。相比之下,中国幼儿入园率虽经多年努力,也只达到75%。

立法的首要目标,是以法律形式明确幼教的公益性质,虽然它尚不在九年义务教育制度的范围。而在中国,幼教立法实质上是要求实施教育体制改革。一是要保证幼儿园的公益性和公立性,政府要切尽其责;二是私立机构需“依法办学”,成为独立法人自主运行,享受独立法人权利,同时也承担义务。一旦发生问题,便通过法律手段处理,而不是依靠行政管理部门。

此外,给予幼教机构——无论公立或私立——相应的政府补贴。在美国、中国香港等大多数国家及地区,3至6岁的幼儿教育是一项政府福利和公益事业。以中国香港为例,每名幼儿的教育,政府每年补贴3万港元。按照市场逻辑,政府部门供给的幼托服务不足,则应通过鼓励社会力量举办幼托机构来解决。学前教育资金不足,也离不开社会资本的投入。为避免社会办园陷入过度追逐利润而产生负面影响,一是对其规范,二是给予补贴。

第二,立法确定幼儿园标准,鼓励社会资本更多投入,同时平衡整体教育资源。

1956年,日本政府颁布了具有法律效力的《幼儿园设置标准》,对幼儿园教职员工配置、房屋建筑、设备、操场等条件作了详细规定,满足标准才能获得批准。1984年,美国全美幼儿教育协会颁布了学前教育机构的统一认证标准,规定不论公立与私立,只有通过质量认证的幼儿园,才能获得政府的财政补贴。1993年,澳大利亚幼儿教育认证委员会成功引进了ISO 9001:2000质量管理系统认证。

在中国各地,要创办一个有正规办学许可的幼托机构,一方面有很高的门槛;但另一方面,由于社会幼托需求旺盛,一些机构无照经营,照样生意火爆。面对这些机构,政府监管部门如果监管、叫停,则会带来大量孩子无处可去。于是,产生了大量游离于监管之外的无照无证幼托机构。

怎么办?一方面,政府应严格办园标准,鼓励社会资本更多投入;另一方面,也应在场地、贷款和税收方面给予更多支持——这实质上是教育资源不平等问题,过多的资源给了公立幼儿园,而私立幼儿园几乎没有财政补贴。

第三,立法保障经费和师资,提高整体从业素质,让优良师资进入幼教行业。

调查表明,欧洲各国的政府投入占学前教育总花费的比例都在80%以上。在中国,政府投入不足及专业教师存在大量缺口,是学前教育存在的严重问题。据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的起草专家测算,幼儿教育占当地教育经费9%时,方能正常运行,但中国长期以来只有1.3%。

专业教师资源也不甚乐观。相关专家指出,中国幼儿园教职工缺口将达到250万,且职业素质亟待提高,学前教育专业毕业的比例仅为65%,高中及以下毕业的为22.4%。在农村地区,这一问题更为严重。

最高检12月1日发布通知强调,各级检察机关要坚持零容忍,依法严厉惩治侵害幼儿园儿童犯罪。解决当前幼教困境,不光要治标,最重要是治本,那就是尽早立法,加大政府和社会投入。

幼儿安全是社会共识的最大公约数。维护好这个最大公约数,将有利于社会稳定和社会进步。

本刊评论员/闫肖锋

(《中国新闻周刊》2017年第46期)

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

相关推荐
热门推荐
  • 北京大兴大火已致19死 蔡奇陈吉宁赶赴现场

    原标题:大兴区西红门镇新建村发生火灾已扑灭千龙网北京11月19日讯 18日晚18时许,大兴区西红门镇新建村发生火灾。市委书记蔡奇,市委副书记、代市长陈吉宁立即赶赴现场指挥抢救处置。18日晚18时15分,市119指挥中心接到报警,大兴区西红门......

    2017-11-19 08:28:03

    分享
  • 周建任山西晋中市公安局局长 戎劲光不再担任

    原标题:周建任晋中市副市长、市公安局局长戎劲光不再担任(图|简历)经济日报-中国经济网北京11月27日讯据山西《晋中日报》消息,2017年11月21日,晋中市第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,决定任命:周建为晋中市人民政府副市长......

    2017-11-27 18:34:15

    分享
  • 中国女生入境美国答错问题 被扣押一个多月

    原标题:中国女生入境美国答错问题被扣押一个多月海外网11月28日电美国旧金山社会活动家杨海平26日表示,移民政策收紧,华人也颇受影响。10月有一中国女孩赴美国参加夏令营,被海关及边境保护局询问来美目的,女孩回答学英语,但她持有旅游签证,被怀......

    2017-11-28 08:34:07

    分享
  • 中国工程院新增67位院士 比尔•盖茨当选外籍院士

    中新网11月27日电 据中国工程院网站消息,中国工程院2017年选举产生了67位新当选院士,外籍院士增选结果同步产生,本次增选共有18位外籍专家当选为中国工程院外籍院士。从《中国工程院2017年当选外籍院士名单》看出,比尔盖茨当选中国工程院......

    2017-11-27 13:48:50

    分享
  • 《中国好声音》纠纷升级:唐德影视被版权方收授权

    《中国好声音》纠纷升级:唐德影视被版权方收授权,唐德影视 版权方 中国好声音 赵薇......

    2017-11-13 18:20:25

    分享
  • 福建宁德一镇党委书记加班途中遇车祸因公殉职

    原标题:宁德屏南发生一起惨痛交通事故,屏南代溪镇党委书记苏罴不幸因公殉职12日,福建屏南县委决定追授苏罴同志“全县优秀共产党员”称号——中共屏南县委关于追授苏罴同志“全县优秀共产党员”称号的决定屏委〔2017〕78号各基层党委、党工委,县委......

    2017-11-14 03:49:56

    分享
  • 上将张阳5天前畏罪自杀 曾陪同徐才厚看话剧

    来源:政知圈微信公众号原标题:曾陪同徐才厚看话剧的上将畏罪自杀,就在5天前一直被传落马的张阳,最后的谢幕方式是畏罪自杀。新华社北京11月28日电  2017年8月28日,经党中央批准,中央军委决定对中华人民共和国中央军事......

    2017-11-28 13:20:57

    分享
  • 国防部回应战机绕台湾飞行:没有什么锁链能锁住中国

    吴谦:各位记者朋友,大家下午好!欢迎大家出席本月的国防部例行记者会。记者会开始前,我先要欢迎来自商务部和中国传媒大学发言人培训班的朋友们,欢迎你们!外面天寒地冻,我们在后排为大家准备了热茶,大家可以自取。今天,我有两条信息需要主动发布。中美......

    2017-11-30 18:20:01

    分享
  • 外媒:中方特使访朝 中朝同意推动关系向前发展

    参考消息网11月19日报道外媒称,中共中央总书记习近平特使、中联部部长宋涛17日访问朝鲜,与朝鲜劳动党中央政治局常委崔龙海会面。据英国广播公司网站11月18日报道,中联部表示,双方就中朝两党两国关系等交换了意见,并称中朝“传统友谊”是两国人......

    2017-11-19 18:27:46

    分享
  • 巴拿马驻华大使馆在京开馆 大使:来了就不会离开

    原标题:“来了,就不会再离开”!这个国家对中国发出最坚定的誓言这个国家就是巴拿马。应习近平主席邀请,巴拿马总统巴雷拉11月16日至22日对中国进行国事访问。到中国的第一天,他出席了巴拿马驻华大使馆的开馆仪式。巴雷拉说,巴拿马驻华大使馆正式开......

    2017-11-17 14:02:21

    分享
  • 江歌案律师:凶器长19.5厘米 留有陈世峰指纹

    原标题:江歌案代理律师独家回应:凶器全长19.5厘米刀柄暂未发现江歌指纹近日,日本女留学生江歌遇害案备受关注,去年11月3日,24岁的中国留学生江歌在东京的出租方外被害,嫌疑人是其室友的前男友陈世峰。该案将于12月11日在日本东京开庭审理。......

    2017-11-17 04:36:05

    分享
  • 女子遭强奸3次还被威胁 丈夫砍死对方被判无期

    原标题:血与罪的萧瑟悲歌:河北“辱妻杀人案”终审落幕封面新闻记者熊浩然 发自北京河北“丑儿”。11月14日,时隔1013天,河北涞源看守所,曾秀梅(化名)终于见到了丈夫毕志新,她举起电话,隔着......

    2017-11-21 03:34:29

    分享
  • 媒体:烧炭取暖被拘,铁腕治污也要有“民生温度”

    ? ▲ 山西省忻州市公安局环安支队联合忻府区公安局办理一起违反《大气污染防治法》治安案件。图/中新社原标题:烧炭取暖被拘:铁腕治污也要有“民生温度”工人烧炭取暖被行拘5日,给人以过罚不当的观感,也缺少人性温度。文| ......

    2017-11-30 18:20:46

    分享
  • 这名市长亦官亦商 被查拒不交代也不说明巨资来源

    原标题:污染当地政治生态!黑龙江原副秘书长梁成军被开除党籍曾两次晋升后仍落马 刚刚,据黑龙江省纪委消息:日前,经黑龙江省委批准,黑龙江省纪委对省政府原副秘书长梁成军严重违纪问题进行了立案审查。通报表明,经查,梁成军严重违反政治纪律......

    2017-11-21 18:38:53

    分享
  • 中国科学家发大招:沙漠即将全部变成良田

    原标题:中国科学家发大招:沙漠即将全部变成良田!!!北部的省份要狂欢了…… 中国又一项科技发明取得重大突破!中国科学界又出名了! 众所周知,沙漠是一个正在与人类抢生存空间的特殊自然现象,它不停的吞噬周围绿洲的......

    2017-11-30 18:20:52

    分享
  • 天津市政协党组成员、秘书长李金亮接受组织审查

    原标题:天津市政协党组成员、秘书长李金亮接受组织审查据天津市纪委消息:经天津市委批准,天津市政协党组成员、秘书长李金亮涉嫌严重违纪,目前正在接受组织审查。李金亮简历李金亮,男,汉族,中共党员,天津市人,1955年3月出生,1973年7月参加......

    2017-11-15 08:27:50

    分享
  • 李中林少将已担任新组建的陆军第77集团军副军长

    李中林少将已担任新组建的陆军第77集团军副军长,李中林 陆军 少将 兰州军区......

    2017-11-21 18:23:59

    分享
  • 联合国人权理事会:日本,道歉!

    原标题:联合国人权理事会:日本,道歉!联合国人权理事会的对日人权审查工作组16日通过218条对日建议。在“慰安妇”问题上,这份报告书敦促日本进行有诚意的道歉并补偿受害者。日本《产经新闻》称,联合国人权理事会的报告书称......

    2017-11-19 03:33:36

    分享
  • 西藏尼玛县发生4.7级地震 震源深度7千米

    中国地震台网正式测定:11月21日02时26分在西藏那曲地区尼玛县(北纬35.36度,东经86.57度)发生4.7级地震,震源深度7千米......

    2017-11-21 03:29:04

    分享
  • 南航航班报火警紧急备降长沙 机场上空飞机纷纷让路

    航班飞行路线情况说明:11月13日21:35分,南航CZ6406航班(南京-桂林)在飞行过程中,机组发现货舱火警灯亮,为确保飞行安全,机组立即启动应急处置程序决定就近备降长沙机场,飞机于21:56安全降落。机组按照手册规定,严格执行紧急撤离......

    2017-11-14 04:35:52

    分享
换一换
AD